□  吳光煒

山東地處黃河沿線下游，黃河在境內流經濟寧、泰安和聊城等9市，從東營市注入渤海，全長628公里。其中，菏澤市為黃河入魯第一市，在歷史上，既獲得了黃河給予的大量恩賜，也飽嘗了黃河帶來的巨大災難。為此，以黃河菏澤段為例，開展保護、開發和利用黃河資源對策研究，以使黃河除害興利、發揮功能效益、更多造福人類。

一、黃河菏澤段的基本情況

黃河在菏澤市境內流經東明、牡丹、鄄城、鄆城等4縣區，全長185公里，河水含沙量平均為27.8公斤/立方米。由于泥沙大量淤積河道，使得現行河床一般高于兩岸地面3—5米，屬典型的“槽高、灘低、堤根洼、堤外更洼”的“二級懸河”，并具有上寬下窄，縱比降上陡下緩、排洪能力上大下小等特點。

菏澤市歷史上曾屢遭洪水之害，在26次黃河大改道中就有12次泛濫菏澤。自清朝咸豐五年（1855年）黃河在銅瓦廂決口改走現行河道，洪水漫流20年。僅從清朝光緒元年（1875年）有了臨黃大堤至1938年花園口扒口的63年間，黃河在菏澤決口就達51次，使沿黃群眾的生命財產遭受了慘重損失。據統計，從1946年至今，10000立方米/秒以上的洪水已發生12次，黃河卻沒有一次決口，創造了歷史奇跡。

自1956年起，菏澤市開始修建引黃灌溉工程，先后建成了東明閆潭放淤工程、大尹莊攔蓄工程和趙樓攔蓄工程等，尤其是近幾年又建成了麒麟湖、月亮彎和寶源等一批引黃供水水庫，加之已建成的設計灌溉面積471萬畝的9座引黃涵閘，其引黃設施實現了基本配套。2021年，全市引黃河水6.21億立方米?？梢哉f，“黃河百害，唯富一套”已為歷史陳跡，而黃河已成為工農業生產、人們生活和生態建設的重要水源，并正在為菏澤市的發展作著巨大貢獻。

二、目前存在的問題和困難

黃河菏澤段，經過長期的有效治理，雖然河道受到人工合理控制，并利用水利工程將黃河水引到缺水區域，同時還實施了放淤改土工程等，取得了顯著效益。但就黃河資源的保護、開發和利用而言，目前還存在許多的問題和困難，主要體現以下幾個方面：

（一）洪水侵擾隱患未絕。據黃河河務部門介紹，經小浪底水庫多年調水調沙后，黃河菏澤段平灘流量有了較大提高，但流量一旦超過4000立方米/秒，部分黃河灘區將面臨漫灘的危險；并且，目前小浪底至花園口之間仍有2.7萬平方公里流域面積尚無工程控制，所以水患隱擾依然存在。

（二）防洪搶險壓力仍存。鑒于黃河菏澤段處于“豆腐渣”的位置，各類堤防長達268.34公里，并有險工14處、控導（護灘）工程18處、順堤行洪防護工程2處、引黃涵閘9座，具有戰線長、范圍大和工程多等特點。特殊的地理位置、灘區的生產要求和群眾的生活必需，決定了黃河菏澤段在每年汛期，防洪、搶險和護灘的任務十分艱巨。

（三）生態環保還需強化。黃河菏澤段沿線有13處大小不等灘地，面積達507.76平方公里；還有100多公里的臨黃大堤，以及各種行洪、防洪和引黃等工程。由于投入欠賬較多，使得部分生態建設工程進展緩慢，如綠化提升工程、污染防治工程和生態優化工程等。在某種程度上，已影響黃河生態調節功能的充分發揮。

（四）水資源利用率較低。黃河多年平均流經菏澤段水量為428億立方米，而全市每年引入的黃河水僅為入境總量的2%左右，絕大部分的黃河水經下游城市流入渤海。既使引入菏澤的黃河水，也因設施、技術和管理諸方面的原因，造成較大的浪費。如農田灌溉有效利用系數僅為0.6361，低于山東省節水型社會建設技術指標0.65的標準。

（五）文旅優勢發揮不夠。2011年，菏澤黃河水利風景區被水利部批準為國家級水利風景區；2019年，東明縣高村黃河歷史文化苑、鄄城縣蘇泗莊治河歷史公園被山東黃河河務局命名為首批“山東黃河文化建設示范點”；2021年，全市臨黃大堤達到了“生態景觀線”的要求。但由于對上述優勢發揮不夠，至今未建成精品文旅線路，故也未成為文旅的“打卡地”。

（六）基礎設施建設滯后。黃河菏澤段的基礎設施大部分為50—60年代修建，存在著運行時間長、工程年久失修和機電設備老化等問題；又加之當時設計的基礎設施運載能力偏小，所采用的技術、裝備和工藝也相對落后，如引黃涵閘、放淤工程和攔蓄設施等，已不能滿足當下發展的需要。

三、保護開發利用對策建議

當前和今后一個時期，菏澤市應從黃河菏澤段實際出發，以問題和困難為導向，運用現代生態理論，創新思維，超前謀劃，綜合施策，努力將黃河菏澤段打造成保護、開發和利用黃河資源的先行區、引領區、示范區。

（一）編制保護開發利用規劃。從黃河菏澤段的資源現狀、設施建設和發展需求來看，已具備編制保護、開發和利用黃河資源的基本條件。菏澤市應聘請知名專家學者，在充分調查研究的基礎上，根據國家宏觀調控政策，盡快編制保護、開發和利用黃河資源規劃。規劃要堅持生態優先、量水而行、突出特色原則。體現綠色低碳、創新驅動、集約高效理念，統籌空間布局，強化項目支撐，貫穿生態主線，明確黃河資源的保護范圍、開發重點和利用舉措等。同時，要與國家、山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃，以及菏澤市相關規劃有機銜接，力爭使編制的規劃具有引領性、指導性、可操作性。

（二）抓好沿黃生態保護修復。把生態保護修復作為沿黃區域的首要任務，統籌濕地、森地和農田等生態系統，著力抓好大保護、大修復、大治理，筑牢黃河生態屏障。一是落實生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線等制度，完善沿黃環境分區管控體系；實施沿黃防護林、農田林網和水土保持等生態修復工程，高標準打造東明—鄆城沿黃綠色長廊。二是推進沿黃灘區土地利用結構調整，實行國土空間差別化用途管制，實施土地綜合整治工程；因地制宜推進沿黃灘區退地還濕，建設耕地、林草和綠帶多位一體的生態涵養帶，打造灘河綜合生態空間。三是創新流域生態補償機制，加大沿黃區域生態補償力度；選擇黃河東明段等重點區域，開展生態產品價值實現機制試點，探索“綠水青山轉為金山銀山”的菏澤路徑。對沿黃4縣區實行差異化考核，建立完善以生態保護優先的考核體系。

（三）系統提升防洪減災能力。加大要素投入力度，建設綜合性防災減災體系，提升水旱災害防治能力，構筑安全的穩固防線。一是實施黃河防洪工程，對游蕩性河道進行綜合整治，開展險工險段、控導工程及新續建項目建設，維持中水河槽穩定，提高主河槽排洪輸沙能力；對重點河段進行技術改造，確保堤防不決口。二是嚴格限制自發修建生產堤等無序活動，深化灘區安全建設，爭取開展綜合治理試點。實施引黃涵閘和病險水閘除險加固工程，消除險情及安全隱患，保障黃河防洪安全。三是建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統，有序推動水位、冰凌和環境等信息采集，實現黃河菏澤段河流運行情況的動態感知。加強應急隊伍建設，設立災害防御培訓演練基地，提高專業機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，新建改造一批防汛物資儲備庫，切實增強防汛保障能力。

（四）集約節約利用水利資源。實施深度節水控水行動，強化水資源剛性約束，積極發展節水產業，確保黃河水資源發揮最大效益。一是對已建成的平原水庫，實施邊坡維護、除險加固和清淤治理等工程，以確保安全、可靠、有效貯存黃河水資源；同時，超前規劃，科學布局，因地制宜，再高標準建設一批平原水庫，增強黃河水資源貯存能力，以解決地下水超采、生態涵養水不足和經濟發展用水限量等問題。二是以大中型灌區為重點，推進灌溉體系現代化改造，實施引黃灌區農業節水工程，打造高效節水灌溉示范區。推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和連片種植區噴灌等新技術，并采用微噴、滴灌和滲灌等新工藝，完善田間節水工程體系。同時，選育推廣耐旱作物新品種，提高低耗水、高耐旱作物種植比例，推動節水農業持續發展。三是在生物醫藥、能源化工和農副產品精深加工等行業，積極推廣節水技術、設備和工藝等，加快節水及循環利用設施建設，促進企業分質用水、一水多用和循環利用，提高黃河水資源利用率。

（五）實施農業綜合開發工程。立足黃河灘區的資源稟賦、基礎設施和防洪要求等，實施農業綜合開發工程。一是利用豐富的土地資源，重點發展有機糧食、高檔果蔬和特色中藥材等種植業；推廣優良品種、先進技術和新模式，打造一批糧食基地、果蔬基地和中藥材基地等，促進種植業提質增效。二是利用豐富的飼料資源，突出發展魯西黃牛、小尾寒羊和青山羊等養殖業；采用氨化、堿化發酵雙處理和熱噴及單細胞蛋白等技術，打造一批專業養殖戶、養殖村和養殖場等，促進養殖業提質增效。三是利用豐富的水利資源，著力發展黃河鯉魚、黃河甲魚和黃河蓮藕等水產業；創新“公司+基地+漁戶”有機結合的經營方式，打造一批規?；?、標準化、高效化水產基地，促進水產業提質增效。

（六）保護傳承弘揚黃河文化。深入挖掘闡發黃河文化的豐富內涵、精神財富和時代價值，統籌推進文化、生態、旅游有機融合，著力搭建黃河文化交流平臺。一是開展黃河文化資源普查，建立黃河文化資源數據庫，構建新時代菏澤黃河文化研究體系。加強對黃河沿岸古村落、古建筑和古遺址等保護，并積極申報非物質文化遺產；建設黃河文化非遺小鎮、謀劃黃河治水技術交流中心，打造“黃河記憶”活態展示基地。二是完善沿黃交通基礎設施，規劃建設黃河游觀光大道，提升黃河大堤旅游功能；整合黃河沿線優美的自然風光、多彩的人文景觀和良好的生態環境等資源，推動串點成線，打造以黃河風光游、鄉村自然游和農業生態游為重點的精品文化旅游線路。三是建立沿黃4縣區文化旅游聯盟，建設一批地標性文化旅游項目。重點抓好黃河生態旅游區、黃河軍旅紅色旅游區和黃河奇險漂流區等建設，突出抓好黃河文化博物館、黃河文化傳承中心和黃河農業生態園等建設，打造集休閑度假、文化傳承和觀光旅游于一體的示范區。

總之，保護、開發和利用黃河資源是一項系統工程，它涉及到安全、生態和經濟諸方面，并具有周期長、投資多和難度大等特點，故應集中各類生產要素，加大黃河資源保護力度，拓展黃河資源開發空間，提升黃河資源利用水平，在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的過程中，展示菏澤擔當，體現菏澤作為，貢獻菏澤力量。

（作者單位：菏澤市發展和改革委員會）